巴桑查尔岛(Bhasan Char)的东角排列着一排排整齐的两居室公寓。巴桑查尔岛位于孟加拉国领海内的孟加拉湾，距离孟加拉国海岸有40平方公里。

　　妇女们抱着婴儿在这一大片混凝土的狭窄和拥挤的阳台上，而男人悠闲地在这个荒凉的岛屿殖民地徘徊。巴桑查尔现在是大约2万名罗兴亚难民的家园，他们是几年前在孟加拉国考克斯巴扎尔的定居点开始人口过剩时重新安置的。

　　这只是罗兴亚难民总数的一小部分，目前孟加拉国约有100万罗兴亚难民在2017年缅甸若开邦发生暴力种族冲突后，被安置在考克斯巴扎尔的临时避难所。大约在同一时间，大约4万罗兴亚人通过孟加拉国逃往印度，而数千人在印度尼西亚和马来西亚定居，这是应对紧急难民人道主义危机的国际努力的一部分。

　　孟加拉国政府在巴桑查尔重新安置罗兴亚难民的努力收效甚微。巴桑查尔这个名字有一种怪异和不祥的感觉——在英语中，巴桑意为“漂流”。几名罗兴亚人冒着生命危险出海返回考克斯巴扎尔，这让人道主义的局限和程度成为人们关注的焦点，尤其是在这些努力大多是“自上而下”的情况下。

　　尽管孟加拉国政府的目标是将10万名难民安置到巴桑查尔，但罗兴亚人的不安全感主要是由于极端的天气条件和对他们流动权利的限制。罗兴亚人拒绝被重新安置到这样一个遥远的地方，直到最近才被淹没在水下。这进一步加剧了他们在孟加拉国的不确定和不稳定的未来。

　　今天，随着缅甸若开邦(罗兴亚人的家园)的军事局势转向有利于反叛的阿拉干军(Arakan Army)，人们的注意力完全转向了孟加拉国、印度、印度尼西亚和马来西亚的难民及其处境。毕竟，七年前若开邦的冲突迫使罗兴亚人越过边界进入孟加拉国和更远的地方。

　　罗兴亚人经常被称为“无国籍”——没有一个“接收”国真正愿意承认他们是“处于危机中的人”，因此值得“保护”——主要是因为他们在缅甸的悲惨过去。

　　1941年后，日本入侵英属缅甸后，罗兴亚人融入了东道国孟加拉社区，主要原因是他们的宗教、文化和语言相似。罗兴亚人在东道国的共同归属感与后殖民国家的领土边界并不相符。相反，这是由共同的文化亲缘关系、宗教或语言形成的。

　　无国籍和无权利这两个概念是理解罗兴亚人的困境以及相应的国家反应或缺乏这些反应的关键。

　　在流行的说法中，无国籍结构是与公民身份相对立的;这是一个没有权利的公民的“他者”。罗兴亚难民每天都在难民营中经历无国籍和无权利的状态，几乎每天都在谈判这种拒绝的影响。

　　多年来，由于罗兴亚人在难民营中的状况没有明显改善，各国越来越多地将国家安全置于庇护和接待原则之上，这本质上是一种“政治责任”的行为。

　　学者们认为，对难民和无国籍者造成的“伤害”既是“法律上的，也是政治上的”，包括剥夺公民身份和“基本的人类品质”。

　　从难民的角度来看，人道主义植根于道德、正义和互助。与此同时，庇护所围绕着基于公民身份的领土概念的归属感。在没有保护制度的情况下，庇护是根据根深蒂固的习俗和做法提供的。

　　虽然提供庇护的做法根植于各个国家的文化规范中，但“由于日常应用的法律、规则和条例的形式不同，它们的适应涉及内在的差异。”

　　当印度的人道主义，从国家的角度来看，很大程度上是“基于身份的保护”时，散布在查谟、哈里亚纳邦、德里和海得拉巴的罗兴亚难民不断被明确或含蓄地描述为局外人，因此是“他者”。

　　印度政府对某些类型的移民(无论是被迫的还是非被迫的)感到焦虑，一直从安全的角度看待“罗兴亚人的非法移民”。

　　“……他们在印度的逗留，除了绝对非法之外，还充满了安全后果，”政府在一份宣誓书中说，这是基于“大量罗兴亚人沉迷于获得虚假/伪造的印度身份证件、人口贩运、在该国不同地区从事颠覆活动的可信信息，这些活动对国内和国家安全构成了威胁。”

　　罗兴亚人的处境非常不稳定，因为他们的民族血统和印度是第二个庇护国。然而，在孟加拉国考克斯巴扎尔地区的34个难民营中，不稳定的性质也很明显。

　　居住在这些难民营的难民社区是无国籍的，但却是“缅甸国民”。难民社区依靠援助机构提供的人道主义援助来获得保护、食物、水、住所和保健，并居住在高度拥挤的难民营环境中的临时住所。

　　罗辛亚人被困在魔鬼和深海之间，他们把难民营视为庇护国的家。他们的集体状况令人同情，因为他们在流亡中过着屈辱的生活，几乎没有希望回到他们的原籍国缅甸。

　　本文是与加尔各答研究小组和亚洲广播联盟合作制作的关于罗兴亚难民的特别报告的一部分。

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