华盛顿——参议院本周批准了一项950亿美元的对外援助计划，一个由两党参议员组成的小组支持该法案，其中包括向乌克兰和以色列提供援助。但众议院的共和党领导人一直不愿承诺将该法案付诸表决，他们拒绝了拜登总统和民主党领导人的呼吁。

　　因此，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)在参议院投票后表示，众议院民主党人正在考虑“一切可用的立法工具”，以便在众议院推进这项立法。

　　这样做的一个选择涉及一种很少成功的立法策略，即允许大多数议员将法案提交表决，这一举动被称为“放行请愿”。

　　在众议院，议长通常与领导人合作制定议程，并决定哪些法案或决议可以或不可以投票。大多数立法都是由委员会发起的，然后由委员会投票将法案提交议会进行最终批准。

　　但是，如果218名议员，即下议院的大多数，签署一份请愿书，议员们就可以“解除”委员会中的立法，这实际上绕过了议长将法案提交众议院全体投票的过程。

　　国会研究处(Congressional Research Service)在2023年的一份报告中表示:“一般来说，解雇是议员们在没有移交委员会、多数党领导层和规则委员会合作的情况下，确保审议一项措施的唯一程序。”“由于这个原因，排液很难完成，很少成功使用。”

　　一项可以追溯到1931年的众议院规定概述了这一过程。任何议员都可以向众议院书记员提交罢免请愿书，书记员会把请愿书放在“方便的地方”，供议员签名。

　　一旦请愿书获得众议院多数议员的签名，七天的立法等待期就开始了。之后，签署请愿书的成员可以通知领导层，他们将把解雇动议提交到议会。

　　然后，议长必须指定一个时间，以便在两个立法日内审议该动议。如果获得多数通过，众议院就会开始考虑基本措施。

　　释放请愿很少成功，因为少数党提出的请愿要求多数党成员反对他们的政党领导人。近年来，议员们试图利用释放请愿书来提高债务上限、提高联邦最低工资和解决其他问题。2015年，数十名众议院共和党人反对党内领导人与占少数的民主党人一起，重新授权进出口银行。在此之前，自2002年以来，一份释放申请就没有成功过。

　　等待的时间，以及收集足够的签名可能需要数周的事实，往往使这种策略对时间敏感的立法来说是徒劳的。而且，排放请愿书只能在特定的日子里提交，这进一步使其使用复杂化。

　　众议院民主党人已经有了一份措辞广泛的放行请愿书，得到了212名现役议员的支持。民主党领导人认为，他们可以利用这份请愿书作为幌子或工具，将外援法案提交众议院审议。但它仍需要少数众议院共和党人的签署，才能达到218人的门槛。

　　乔治城大学(Georgetown University)政府事务研究所(Government Affairs Institute)高级研究员格拉斯曼(Matt Glassman)说，获得多数党成员的签名仍然是释放请愿书的最大障碍。虽然可能会有相当多的共和党人愿意投票支持该法案，但他们可能不愿意通过签署一份解雇请愿书来“让自己成为目标”。

　　格拉斯曼说:“如果众议院有218人下定决心要做某件事，他们就会把它完成。”“你可以阻止他们，你可以拖慢他们，但他们会赢。但共和党内部没有人执意要这么做。”

　　更困难的是，一些反对向以色列提供更多援助的进步人士可能会从请愿书中删除自己的名字。

　　杰弗里斯说，他并不担心失去民主党的支持。这位少数党领袖解释说，他的党团会议一直在讨论议员们将采取的“确切步骤”，并说“所有选择都在桌面上”。他补充说，“我很清楚，众议院绝大多数民主党人现在已经准备好、愿意并且有能力支持这项国家安全法案。”

　　杰弗里斯说:“我们面前有一项国家安全法案，参议院以果断和两党一致的方式通过了这项法案，我们所需要的只是赞成或反对的投票，这样我们就可以提升美国的国家安全优先事项。”

　　该法案将向美国的盟友提供数百亿美元的援助，其中包括向乌克兰提供的约600亿美元和向以色列提供的141亿美元，以及向加沙提供的约92亿美元人道主义援助。周二上午，经过一夜的讨论，一个由两党参议员组成的小组围绕该方案达成了一致，推动该方案获得通过。此前几个月，该方案在如何推进方面存在分歧。

　　在国会共和党人上周否决了前总统川普反对的两党在参议院谈判达成的边境协议之后，这项立法明显遗漏了加强边境安全措施的内容。不过，众议院共和党领导人强烈批评这项外援法案未能解决美墨边境问题。

　　众议院议长迈克·约翰逊在参议院批准外援法案的几个小时前发表声明，对该法案能否在众议院获得投票表示怀疑，他说，“在参议院没有任何边境政策改变的情况下，众议院将不得不继续在这些重要问题上按照自己的意愿行事。”

　　这位路易斯安那州共和党人在周三的新闻发布会上补充说，“共和党领导的众议院不会被干扰或被迫通过一项大多数共和党参议员反对的对外援助法案，这对确保我们自己的边界没有任何帮助。”