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【央视新闻客户端】

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标签：#移民劳动力/东非/非洲之角

观点：原籍国和移民国需要采取全面和包容性的社会保护政策，保障移民劳动力的权利和尊严。

背景：东非和非洲之角混合移民突出但受多方负面因素干扰。

1. 东非和非洲之角（EHoA）的移民的特点是混合移民。该地区是多种移民的来源地、过境地和目的地。移民工人、寻求庇护者和难民经常沿着类似的路线进出该地区。该地区移民的流动主要分三条路线进行：通往也门和海湾地区（the Gulf）的东部路线、通往南非的南部路线以及通往北非和欧洲的北部路线。该地理区域共跨越18个国家，2020年收容了770万国际移民。

2. 移民格局主要受到武装冲突、气候变化、失业和经济机会有限等因素影响。除此之外，来自EGoA地区的移民工人也受到缺乏技能认可的影响。这主要是指移民在本国获得符合目的地国要求的优质教育和职业培训的机会有限以及语言能力有限，导致移民在国外竞争中高技能职位时遇到挑战。没有正规身份的移民在获得中高技能工作还要面临法律限制。由于非正规身份，这些移民也无法获得法律保护和相应的福利待遇。

图源：国际劳工组织（ILO），https://www.ilo.org/resource/article/enhancing-social-protection-migrant-workers-challenges-and-strategies-east

内容：移民劳动力为移民国做出重大贡献却被排除在法律和社会保护政策之外。

1. 许多移民劳动力需要忍受长时间工作、低下的工资和不安全的生活条件。他们无法通过法律维护自身权利，没有渠道没有获得医疗保健、失业救济金或法律援助。此外，由于担心被驱逐出境或受到其他恶意报复，移民们往往不愿意公开反对虐待行为或向当局寻求援助。

2. 所有移民劳动力及其家人，都应获得社会保护，这是联合国2030年可持续发展目标议程的优先事项之一。每个人都有权享受社会保障，但社会保障在全球的覆盖率存在巨大差距。根据ILO统计数据，全世界有40亿人缺乏社会保护。与一国国民相比，移民劳动力，特别是在移民国的低技能工人，在获得社会保护福利方面面临重大的法律和实际障碍。

3. 移民国的现行法律法规通常歧视移民劳动力，剥夺他们获得社会福利的机会。即使在法律有利的情况下，合规率也往往很低，导致移民劳动力普遍不能享受社会福利。此外，许多移民劳动力也不知道自己有何应享权利。

建议：为了确保移民劳动力获得社会保护，原籍国和移民国都必须批准和采用ILO的相关公约和建议。

1. 将ILO的原则和标准纳入国内法律，逐步建立包括社会保护最低标准在内的国家社会保护制度。

2. 缔结和执行双边或多边的社会保障协议，并将社会保障条款纳入双边劳动协议（BLA）或谅解备忘录（MoU）。

3. 采取针对本国的措施，确保国内移民劳动力本人及其家人受到社会保护，解决移民面临的行政方面的障碍，并对政策的落实进行监督。

来源：Yonas Berhané, 《加强对移民工人的社会保护：东非和非洲之角的挑战和战略》，国际劳工组织（ILO），2024年5月27日，

https://www.ilo.org/resource/article/enhancing-social-protection-migrant-workers-challenges-and-strategies-east

整理者：马璐，北京外国语大学国际关系学院硕士研究生

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