在选举期间,没有议会的国家如何继续运作?

2024-07-09 10:38来源:大智报

当英国的政客们在接下来的六个星期里争夺人民的选票时,英国政府的机器将继续运转——尽管有一些旨在保持宪法和国家完整的限制。

一旦举行大选,议会正式解散,白厅和所有其他公共机构就会进入官方所说的“高度敏感的选前阶段”。

以前被称为“purdah”的这一宪法怪癖——经过几十年的完善和校准——是所有政府部长在竞选期间继续任职并继续管理其部门的机制。

无论7月5日新政府上台的可能性如何,在新当选的总理及其内阁就职之前,现有的行政部门继续运作是一个基本的惯例。

正如智囊团政府研究所的宪法专家凯瑟琳·哈登博士所说:“重要的是要提醒人们,政府在选举期间继续运作,我们的公共服务也是如此。”我们一直都有一个政府。”

然而,它并不像其他时候那样完全是政府。

尽管没有成文法律,但部长们应该遵守一系列严格的惯例,这些惯例旨在——至少在短期内——将政府与政治分开。

因此,他们实际上被禁止发表任何新的政策声明或倡议。正如议会的指导意见所言,任何“公共资金和部门资源都不应用于政党的政治目的”。

哈登博士说:“首相和部长们都在履行职责。但政府不得启动任何商业或长期政策,不得发布重大公告、任命新官员或签订新合同。

“如果有任何重大的政策问题必须处理,那应该只是因为这样做符合国家利益,即使这样,也要征求反对派的意见。这是关于保持政府的基本业务到位。”

也有应对危机的应急措施,哈登博士指出,已有立法赋予政府在竞选期间处理紧急情况所需的权力。

例如,2010年,部长们被迫应对冰岛火山火山灰云造成的混乱,以及欧盟主权债务问题。

2017年,特蕾莎·梅(Theresa May)政府在竞选期间被迫对曼彻斯特竞技场和伦敦桥恐怖袭击做出回应。

哈登博士说:“政府有能力在危机中采取行动。我们在2010年看到了火山灰云,欧元危机日益严重。所以政府确实有能力在这种情况下采取行动。”

尽管部长们在选举期间仍然可以参加竞选活动——只要不动用政府资源——但对公务员来说,这些规定可以说更为严格。

无论是在白厅、地方政府还是任何其他公共机构,公共部门的工作人员都不能做任何可能影响选民的事情,尤其是通过宣传活动或其他声明。

遵守这些规则有时会走得太远,没有争议的公共资助研究有时会在激烈的竞选活动中被阻止发表。

同样,必须继续发布失业数据或经济增长等例行发布的官方统计数据,尤其是因为不这样做可能被解释为一种政治行为。

虽然行政部门和公务员可能会继续运作,但议会——考虑到大选的目的——就不奇怪了。

一旦立法机关被解散,现任议员就不再是议会成员,如果他们要竞选连任,就和他们的选区竞争对手一起成为候选人。

其结果是,在对英国民选代表进行最严格审查的时候,英国宪法本身也在向公共领域施加压力。

哈登博士说:“大选是人们对宪法感兴趣和了解政府运作方式的好机会。从某种意义上说,这是一段精心排练的时期。我们以前已经做过很多次了。但这也是我们的宪法,这绝对是令人着迷的。”

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