“升级”背后的含义有多种解释:经济不平等、商业街衰败、地方自豪感。

但对于政府的新“城镇沙皇”来说，这项政策的必要性可以用埃斯顿的越野车来概括。据亚当·霍克斯比介绍，米德尔斯堡附近的这个小的前采矿社区受到反社会行为和犯罪的困扰，这些行为和犯罪与使用越野自行车在城镇周围危险驾驶有关。

在一次采访中，这位兼职的“沙皇”——他负责监督英国75个社区“城镇新计划”的实施，当地居民控制白厅的资金如何使用——描述了他所访问过的每个地方独特的问题和解决方案。

霍克斯比先生说:“埃斯顿警察局有一个巨大的标志，提醒人们向16岁以下的人出售汽油是非法的。”“我不知道这一点，但这是一个非常重要的提醒，因为在埃斯顿，孩子们基本上是在为他们的越野车加油。这是全国仅有的几个正在安装反自行车基础设施的地方之一，因为他们在自行车道上安装了这些金属格栅，因为孩子们在自行车道上来来往往。

“现在他们中的一些人只是，你知道，超速行驶和制造混乱，但其他人则涉及县界，他们所做的是经营毒品。”埃斯顿当地克利夫兰警察局的Facebook页面上充斥着许多关于越野自行车的警告，这证实了这一不寻常的问题，原因是埃斯顿镇坐落在风景如画的山丘旁，人们一直喜欢在那里骑车。

霍克斯比以埃斯顿为例，说明了为什么政府正在调整其升级计划，将新的超地方重点放在特定城镇上，并由从当地社区招募的独立委员会来管理变革。

他说:“升级部的团队，甚至雷德卡和克利夫兰委员会都不可能坐在那里，为埃斯顿的那个特定角落想出一个计划，以及你如何应对这个挑战。”

“这是关于为这些年轻人寻找活动，围绕着对一些成员参与这些帮派的家庭的支持。这是关于热点警务，使用这些人所在位置的数据——你必须有这个非常本地化的计划来应对这一挑战。”

去年秋天，Rishi Sunak推出了新的城镇计划，旨在说服社区和广大选民，鲍里斯·约翰逊最初做出的“升级”承诺是现实的，而不仅仅是一个口号。此前，人们一直批评哪些城镇在之前的计划中被选中获得资助——显然，重点是保守党在上次选举中获胜的边缘选区。

霍克斯比先生今年早些时候被任命为城镇部门的临时主席，他的本职工作是担任中右翼智库onward的副主任(onward的主任Sebastian Payne每周为其撰写专栏)。霍克斯比似乎承认，之前的升级计划在迫使城镇相互竞标资金方面犯了一个错误。专注于资本投资，而没有确保社区有能力长期为项目的运行成本提供资金。

他为一次性重大政府投资使用竞争性招标程序进行了辩护，但补充说:“如果你试图做的是建立能力水平最低或领导水平最低的地方，那么它就没有用了，因为他们总是最没有能力组织投标。”

城镇单位的作用是为75个不同的城镇分配10年的资金流，每个城镇获得2000万英镑，由一个独立于政府和地方议会的委员会分配，这是为了避免资金短缺的地方当局使用这些钱来充实他们的日常活动，而不是投资于新项目的问题。

霍克斯比先生走访了几乎一半的城镇，会见了他们的董事会——所有的董事会主席都被邀请参加上周的唐宁街峰会，交换意见——并了解了他们面临的具体问题，以及可能的解决方案。

除了埃斯顿的越野车，他还提到了他对埃塞克斯郡坎维岛(Canvey Island)的访问，那里近年来建立了一个由极端正统派犹太人组成的大型社区。Hawskbee先生说:“我们有一个非常不同的人群，他们想要非常不同的设施，这些设施通常与其他人群非常不同，但他们带来了钱，他们买了房子。”他们如何看待这一挑战?

“宾果游戏厅关门了，关门了，在商业上不可行。Haredi社区想，‘好吧，我们需要一个犹太教堂’——他们买下了宾果厅，他们只需要后面的房间作为犹太教堂，所以他们说，‘听着，我们会买下它，但如果你想重新开放前门，找人来经营，那很好。’所以现在有一些心怀感激的赌徒站在宾果厅的前面。”

他说，尽管他的小组所关注的城镇之间存在根本性差异，但它们之间存在许多“线索”，包括“以年轻人为基础的反社会行为”，这是由于缺乏针对年轻人的有组织活动，少数问题个人，如前罪犯和吸毒者，是“令人生畏的存在”，高街零售的下降，以及在家工作的增加，这打破了长期建立的通勤模式。

当被问及为什么这么多人觉得与之前的升级相比，他们没有看到任何改善时，霍克斯比承认，对长期改善的关注有时使这个概念看起来与选民的日常关注相距甚远。

他坚持说:“事实上，我们有收入资金和资本，所以你可以支付社区管理员的项目或年轻人的体育和文化活动，你可以在几周或几个月而不是几年的时间里站起来，这意味着人们更有可能看到一些东西。”

他补充说，公众仍然有时间在大选前看到明显的好处:“在六个月或一年的时间里，如果你启动一个社区管理员项目来解决反社会行为，你可能会看到越来越多的人说他们在白天或晚上四处走动感到安全。”

作为基尔·斯塔默爵士(Sir Keir Starmer)将保守党赶下台的宣传的一部分，工党已经指出了它所称的政府在升级方面的失败，该党已经表示，如果今年晚些时候上台，它将放弃这一说法。但霍克斯比先生一直在游说反对党议员，让他们接受乡镇部门应该成为白厅景观的永久组成部分，即使——正如民意调查显示的那样——成立乡镇部门的政党在选举中失败。

他总结道:“也许我会这么说，但当我去议会和其他人那里时，他们的信息是，我们可能对你在这一点上的结局感到沮丧，但我们很高兴你在这里结束了。”让我们在此基础上继续发展，而不是抛弃它，重新开始。”