移民翻越兰佩杜萨岛的围栏。©Cecilia Fabiano/LaPresse via ZUMA Press/dpa

多年来，欧盟一直在努力改革庇护制度。最近很少有话题像移民问题那样引起激烈的争论。现在有了突破。

布鲁塞尔/柏林——经过长期的斗争，欧盟成员国和欧洲议会就欧洲共同庇护制度的改革达成一致。它规定大大收紧庇护程序的规则。该协议的细节及其对德国的意义——以下是最重要的问题和答案:

为什么需要改革庇护制度?

最近，抵达的难民人数再次急剧上升。今年10月初，欧盟、挪威和瑞士收到了80多万份庇护申请。与去年同期相比，这是2016年以来的最高水平。在德国，截至今年11月底，已经有超过30.4万人首次申请庇护，是去年同期的两倍多。

自2016年左右以来，改革工作一直在紧锣密鼓地进行。2015年和2016年，越来越多的难民(比如来自叙利亚的难民)涌入希腊等国。成千上万的人可以在没有注册的情况下转移到其他欧盟国家。

这不应该发生，因为根据所谓的《都柏林条例》，寻求庇护者应该在他们最初进入欧盟的地方进行登记。通常，庇护申请也应在那里处理。这一制度正在进行改革。其目的是限制非正常移徙并改善对外部边界的保护。

现在在外部边界应该发生什么?

改革规定在外部边界实行统一的边界程序。特别是，计划对来自被认为相对安全的国家的人进行更严厉的处理。在对庇护申请作出决定之前，人们应该能够在类似拘留的条件下被安置在接待营中长达12周。

今后，来自认可度低于20%的国家的人，以及被认为对公共安全构成威胁的人，都必须经过这样的边境程序。根据该项目，到达的人可以用指纹和照片登记，也可以检查他们是否对公共安全构成威胁。

在移徙特别急剧增加的情况下，可以根据所谓的《危机条例》偏离标准的庇护程序。例如，可以延长在类似拘留条件下拘留人员的期限。此外，有资格接受计划中的严格边境程序的人数可能会增加。这将适用于来自原籍国的人，识别率不超过50%。

什么是但被拒绝的寻求庇护者呢?

被拒绝的寻求庇护者应该能够更容易地被驱逐到安全的第三国。有了这项协议，更多的第三国现在可以被归类为安全国家，甚至仅仅是国家的子地区在未来也可以被认为是安全的。这也可以以国家评估为基础。如果第三国被认为是安全的，那么也应该有可能将来自认可度高的国家的人转介过来——例如，这些国家目前是叙利亚人和阿富汗人。

难民将如何分配?

近年来，这个问题一直是欧盟国家之间争论的焦点。根据计划，分配将受到“团结机制”的监管:如果成员国不想接收难民，它们将不得不以其他方式提供支持，例如以现金支付的形式。匈牙利等国拒绝履行团结一致的义务。然而，即使没有匈牙利的同意，欧盟国家也能够在6月份就共同立场达成一致。

通过简化规则，将比以前更快地决定由哪个欧盟国家负责执行各自的庇护程序。然而，寻求庇护者进入的第一个欧盟国家的责任原则仍然适用。它还考察了家庭关系以及某人是否在欧盟国家获得了教育资格。

协议是怎么达成的在多年的僵局之后呢?

首先，大多数欧盟国家决心阻止俄罗斯总统普京继续从欧盟在移民问题上的不团结中获益。他被怀疑是过去两年新建立的一些移民路线的幕后策划者，比如通过白俄罗斯。他的目标是——至少在布鲁塞尔看来——破坏欧盟的稳定。其次，最近参与谈判的许多政治家希望减缓右翼民粹主义政党的崛起，这些政党对移民采取了严格的立场。这也适用于联邦政府的代表，如内政部长南希·费瑟(社民党)或外交部长安娜莱娜·贝尔伯克(绿党)。

这对德国意味着什么?

短期内，德国的形势不会改变。毕竟，现在政治上统一的规定要付诸实施还需要数年时间。然而，从长远来看，没有签证穿越德国边境的人数可能会下降，因为一些寻求保护的人直接从外部边境被遣返，而更严格的规定具有威慑作用。

除了谈判代表，基民盟和基社盟以及各州和市政府也希望如此。后者中的一些人对他们必须容纳和照顾的大量寻求庇护者和乌克兰难民感到不堪重负。如果未经批准入境的人数在中期内显著减少，预计联邦警察于10月中旬在德国与波兰、捷克共和国和瑞士边境实行的内部边境管制将会结束。

这将结束德国关于移民政策的争论吗?

不。在红绿灯范围内，人们在这个问题上已经走得更近了。在布鲁塞尔达成协议的同时，自由民主党(FDP)和绿党(Greens)在入籍和驱逐问题上的一些争论也于周三在柏林得到了解决。但反对派仍然持批评态度。德国新选择党认为，更严格的规定是不够的。

工会的政治家们对这项协议感到满意。然而，他们仍然批评内政部长费塞尔，他在过去两年中一直积极参与谈判。基民盟/基社盟议会党团副主席安德里亚•林德霍尔茨(基社盟)表示:“欧洲庇护政策向前迈进了一步，不是因为联邦政府，而是尽管联邦政府如此。”幸运的是，费塞尔显然无法在布鲁塞尔说服她“放宽边境程序”的要求。

左翼政客们简直吓坏了。德国政府内部事务委员会成员克拉拉·贝格尔(Clara b nger)认为，该协议是“社会向右翼转变的一种表现，联邦政府的反庇护言论和政策继续推动了这种转变”。民间海上救援协会也感到困惑。Sea-Eye的戈登•伊斯勒(gordon Isler)表示:“仅仅因为人们在欧洲寻求保护，就有可能在边境拘留他们，甚至包括有孩子的家庭。”在欧洲庇护政策的这一转折点之后，后代必须“重新获得人权作为文明成就的普遍有效性”。

在哪儿我们从这里开始?

该协议仍需得到欧洲议会全体会议和欧盟成员国的确认。这通常是一种形式，应该在明年6月的欧洲选举之前完成。据报道，会员国商定了两年的过渡期。这是为了给外部边界的国家足够的时间来建立适当的设施，以容纳来自认可率低于20%的国家的人。德通社