去年2月，俄罗斯全面入侵乌克兰，导致大批俄罗斯移民涌入邻国格鲁吉亚。一周后，一名年轻的格鲁吉亚政客在社交媒体上发布了一系列关于“如何对待俄罗斯人”的指示。“保持距离，”格鲁吉亚欧洲反对党成员乔治·诺尼亚什维利(Giorgi Noniashvili)建议。其他建议包括不要微笑——“你不能对敌人微笑”——以及不要回答用俄语提出的问题。

诺尼亚什维利的建议概括了格鲁吉亚社会对最近俄罗斯移民浪潮的普遍态度:一种必然的感觉，但也有一种深深的不信任，如果不是彻头彻尾的恐惧的话。自战争爆发以来，特别是在弗拉基米尔·普京总统去年9月宣布部分动员之后，越境进入格鲁吉亚的俄罗斯国民人数大幅增加:仅2022年第三季度就有14.8万人，2023年前三个季度就有16万人，比2021年同期增加了大约5倍。

在格鲁吉亚注册的俄罗斯企业数量也大幅增加。根据透明国际(Transparency International)的数据，在2022年3月至2023年6月期间，俄罗斯国民注册了2.1万家公司，几乎是此前25年总数的三倍。

这些发展的经济影响是巨大的。一方面，该国自2007年以来首次实现了两位数的经济增长。格鲁吉亚里拉升值了18%。与此同时，该国经历了近12%的失控通货膨胀，主要城市的租金价格几乎翻了一番，使当地人的生活变得困难，尤其是学生和临时工等群体。

不过，对俄罗斯移民的主要担忧不是经济上的，而是政治上的:具体来说，是人们所感知到的安全挑战。格鲁吉亚政策专家和政界人士担心，秘密特工可能会渗透到移民社区，把他们变成俄罗斯软实力的工具，并成为俄罗斯进行更多军事侵略的借口。2008年，俄罗斯与格鲁吉亚进行了为期五天的战争，目前仍控制着格鲁吉亚五分之一的领土。犯罪和腐败的增加被认为是另一个主要风险。

这些担忧都不是毫无根据的。10月10日，两名前俄罗斯特工承认，在入侵乌克兰后，他们被派往格鲁吉亚从事间谍活动。已经有一所俄语学校非法使用俄罗斯意识形态浓厚的学校课程材料的例子。最不祥的是，俄罗斯已经表示，它将监督格鲁吉亚境内讲俄语的少数民族的权利保护:这是莫斯科在2008年向格鲁吉亚分离领土派兵、2014年向乌克兰部分地区派兵的借口。

大多数格鲁吉亚人都有这些关切。写着“俄罗斯人滚回家去”的涂鸦在第比利斯街头屡见不鲜;移民在进入格鲁吉亚的拉斯过境点遭遇示威游行;根据国际共和研究所(International Republican Institute)的一项调查，截至2023年初，79%的格鲁吉亚人认为，俄罗斯公民不应该有权在没有签证的情况下进入格鲁吉亚，购买房产或开办企业。早在2022年3月，66%的格鲁吉亚人支持引入两国之间的签证要求(俄罗斯国民目前可以在没有签证的情况下在格鲁吉亚居住长达一年)。

然而，这些态度并没有反映在格鲁吉亚政府的政策或言论中。从战争开始，执政的格鲁吉亚梦想党成员就把对俄罗斯移民的担忧淡化为“歇斯底里”。该党主席伊拉克利·科巴希泽(Irakli Kobakhidze)甚至威胁要加强反歧视立法，以回应他所说的针对俄罗斯人的种族歧视运动。2023年4月，格鲁吉亚航空公司恢复了莫斯科和第比利斯之间的直航，得到了政府的明确批准，并与俄罗斯当局进行了协调，从而为俄罗斯移民进入该国铺平了道路。

关于俄罗斯移民和与俄罗斯整体关系的公众舆论和政府政策之间的差异导致了多次抗议和示威。最严重的一次是在2023年3月，反对引入所谓的“俄罗斯法”。该法律草案将要求接受国外资金的组织必须注册为外国代理人，这与俄罗斯已经实施的有争议的立法相呼应。

政府很快将异议与政党政治联系起来，将其归因于“战争党”的挑衅，并指责抗议者与由统一民族运动(UNM)领导的前政府有联系。但在抗议者和警察之间的暴力冲突中，格鲁吉亚梦想党被迫撤回了拟议的立法，这证明了反俄情绪在格鲁吉亚政治中的动员力量。

不出所料，反对派正试图利用这种情绪，以及政府不愿在定于2024年举行的议会选举之前解决这个问题。11月20日，亲西方的莱洛党(Lelo)主席马穆卡·哈扎拉泽(Mamuka Khazaradze)对俄罗斯移民提出了一系列限制措施，包括引入签证要求，禁止购买土地和房地产。

就在几天后，米哈伊尔•萨卡什维利(Mikheil Saakashvili)承诺将颁布更激进的立法，迫使俄罗斯公民在一年内出售在格鲁吉亚的资产并离开格鲁吉亚。萨卡什维利在2008年与俄罗斯的战争期间担任格鲁吉亚总统，现在是格鲁吉亚最大的反对党联合民族运动党(UNM)的实际领导人。

这些举措表明，俄罗斯移民的存在已经成为一个棘手和分裂的问题，随着选举季节的升温，这个问题将获得进一步的政治意义。尽管公众强烈抗议，格鲁吉亚梦想政府迄今仍坚定地拒绝以任何方式限制或管制俄罗斯移民。时间会告诉我们，这项政策是否会产生政治代价。

本文最初由卡内基国际基金会发布最终的和平。